• Политическая ситуация в ЛР
• Российские экономические интересы в Латвии
• Положение русскоязычного населения в Латвии

• Приоритеты России в Латвии связаны с обеспечением контроля за важным экспортным маршрутом через балтийские порты и проблемой прав русскоязычного населения. Источником проблем русского населения является отсутствие гражданства - дискриминировать сотни тысяч избирателей правительство уже не может. Предстоящее вступление Латвии в ЕС обостряет проблему неграждан, поскольку их правовой статус в ЕС неясен.
• Политической силой, выражающей интересы русскоязычного населения ЛР, являлся блок ЗаПЧЕЛ, который на выборах 5 октября 2002 года занял второе место и получил 25 мандатов. 15 февраля 2003 г. произошел раскол блока: о выходе заявила Партия народного согласия Я.Юрканса. После раскола фракция "За ПЧЕЛ" сохранила только 8 мандатов.
• Одновременно выход ПНС из блока с официальными врагами латвийского государства А.Рубиксом и Т.Жданок открыл для ПНС возможности создания новых коалиций в рамках Сейма. Возможны как вхождение Я.Юрканса в правительство Э.Репше, так и попытка ПНС создать собственное большинство. На фоне резкого падения популярности правительства Э.Репше последняя возможность выглядит вполне вероятной.

1. Политическая ситуация в ЛР

Латвия - парламентская республика. Сейм ЛР формирует правительство страны и избирает президента. Сто депутатов Сейма избираются сроком на 4 года по пропорциональной системе. Выборы очередного (8-го) Сейма ЛР состоялись 5 октября 2002 г. Выборы президента ЛР состоятся летом 2003 года.

Выборы 5 октября 2002 года и состав Сейма

На протяжении истории независимой ЛР правящие партии за время своего правления всегда теряли популярность, и первое место на выборах каждого очередного Сейма занимала партия, созданная незадолго до выборов кем-либо из видных деятелей правящей верхушки. При постоянном обновлении партийного спектра и перетасовке правительств - за 11 лет независимости ЛР сменилось 9 кабинетов министров - персональный состав правящей элиты Латвии остается очень устойчивым. На этот раз "новоделом"-победителем - 26 мандатов - стала созданная в конце 2001 года партия "Новое время" во главе с Эйнаром Репше, председателем Банка Латвии в 1991-2002 гг. Второе место (25 мандатов) заняло объединение "За права человека в единой Латвии" (ЗаПЧЕЛ), выступающее в защиту прав русского национального меньшинства. Одновременно с ней в Сейм прошли еще две партии, созданные в 2002 году, что привело к значительному обновлению состава парламента - 67 из 100 депутатов 7-го Сейма не были переизбраны.

Правительство Эйнара Репше

Лидеру победившей партии было поручено сформировать правительство. Эйнар Репше еще до выборов заявил о неприемлемости коалиции с ЗаПЧЕЛ. В коалицию с "Новым временем" вошли Латвийская первая партия (ЛПП), Союз "зеленых" и крестьян (СЗК), и ТБ/ДННЛ - всего 55 мандатов в Сейме. Эти же партии сформировали президиум сейма: председатель Сейма Ингрида Удре (СЗК) заместители председателя Эрикс Екабсонс (ЛПП) и Янис Страуме (ТБ/ДННЛ), секретарь Сейма Янис Реирс ("Новое время"). ЛПП и СЗК были созданы в 2002 году накануне выборов: ЛПП - бывшим министром экономики Айнаром Шлесерсом (получил пост вице-премьера), СЗК - мэром Вентспилса Айваром Лембергсом и экс-премьером Вилисом Криштопансом (получил пост председателя комиссии Сейма по национальной безопасности). Союз "зеленых" и крестьян - единственная парламентская партия, в ходе избирательной кампании выступавшая против вступления Латвии в ЕС - вошла в кабинет, провозгласивший в числе своих приоритетов завершение процесса вступления. Экс-премьер Андрис Шкеле (Народная партия) заявил, что правительство просуществует не более года.

Основными лозунгами "Нового времени" были борьба с коррупцией и прозрачность государства. В практической деятельности правительства основным направлением фактически стала чистка кадров в министерствах, ведомствах, государственных учреждениях, компаниях с участием государства.

Политические задачи Латвии на 2003 г. сводятся к трем:

• Успешно провести сентябрьский референдум, на котором необходимо обеспечить убедительную победу сторонников евроинтеграции - если голосов, отданных "за" окажется меньше 65-70%, это создаст стране имиджевые проблемы в Европе.
• Минимизировать давление РФ и европейских институтов по линии защиты русскоязычных меньшинств.
• Продемонстрировать ЕС свою способность находить общий язык с Россией с целью дальнейшей эксплуатации своего уникального положения "посредника".

Отметим внутренние проблемы в правительственной коалиции: министры и депутаты от "Нового времени" и ЛПП действуют как единый блок, в то время как министры и депутаты от СЗК зачастую выступают против их предложений. В настоящее время основным пунктом разногласий является налоговая политика и бюджетные приоритеты. Правительство - впервые в истории независимой Латвии - не смогло сформировать бюджет до Нового года. Только 14 февраля был утвержден проект бюджета. Его доходы предусмотрены в размере 1,669 млрд. латов, расходы - 1,828 млрд. латов.

Значительный бюджетный дефицит в 2003 году может стать причиной снижения рейтингов Латвии международными рейтинговыми агентствами, заявил президент Банка Латвии И. Римшевич. По его словам, снижение рейтингов может произойти, если правительству не удастся добиться сокращения фискального дефицита (разница между доходами и расходами с учетом гособязательств) сводного госбюджета, утвержденного правительством в размере 177,5 млн. латов, или 3% ВВП. Планируется, что 28 февраля к рассмотрению бюджета приступит Сейм. Предусмотренный проектом значительный дефицит бюджета делает его прохождение через Сейм проблематичным.

Отрицательное сальдо внешней торговли Латвии в 2002 году увеличилось на 15,2% по сравнению с 2001 годом - до 1 млрд. 088,6 млн. латов. Экспорт вырос на 12,1% по сравнению с предыдущим годом - до 1 млрд. 408,8 млн. латов, а импорт - на 13,4%, до 2 млрд. 497,4 млн. латов. В экспорте самое значительное место занимают древесина и изделия из нее (33,6%), а в импорте - машины, механизмы и электрооборудование (21,3%).В начале февраля Латвийское бюро государственной защиты рынка приняло решение, которым предложило своему правительству ввести антидемпинговые пошлины на импорт литовского молока: 0,17 лита за литр (около 15-20%) молока производства Panevezio pienas (Паневежис), а для молока от производств Zemaitijos pienas (Тельшяй) и Pieno zvaigzdes (Каунас) - по 0,34 лита за литр (примерно 30-40%). Решение по этому вопросу правительство Латвии планировало принять до 23 февраля. МИД Литвы выразил озабоченность по поводу попыток применения мер ограничения взаимной свободной торговли между странами Балтии. Введение пошлин было отложено. 10 марта проблема обсуждалась в ходе визита в Ригу президента Литвы Р.Паксаса.

Раскол объединения "За ПЧЕЛ" и новая расстановка сил в сейме.

Дополнительный импульс обсуждению темы смены правительства придал раскол ведущей оппозиционной силы Латвии - ЗаПЧЕЛ. Блок был создан в 1998 году Партией народного согласия (ПНС) бывшего министра иностранных дел Яниса Юрканса, Социалистической партией Алфреда Рубикса и партией "Равноправие" Татьяны Жданок. Отметим, что согласно законодательству ЛР официальные враги латвийского государства А.Рубикс и Т.Жданок лишены избирательных прав. Главным лозунгом блока была защита прав русскоязычного населения, в частности, предоставление гражданства всем постоянным жителям ЛР, которые того пожелают, без каких-либо условий и ограничений ("нулевой вариант" на латвийском политжаргоне). На выборах в Сейм блок получил 25 мандатов, однако категорический отказ всех фракций от коалиции с ЗаПЧЕЛ оставил блок вне правительства. В этой связи уже 12 октября один из лидеров ПНС вице-мэр Риги Сергей Долгополов заявил, что "объединение себя изжило". После долгой публичной дискуссии как между лидерами ПНС, с одной стороны, и Т.Жданок и А.Рубиксом, с другой, так и внутри ПНС, 15 февраля 2003 года съезд ПНС принял решение о выходе из блока.

Фракция "За ПЧЕЛ" в сейме сохранила 8 человек, причем координатором фракции стал Ю.Соколовский - член Партии народного согласия (!). В свою очередь четверо депутатов от "Народовластия" и два депутата - социалиста покинули фракцию "За ПЧЕЛ" и перешли в ПНС Я.Юрканса.

Выход ПНС из блока с А.Рубиксом и Т.Жданок сделал ПНС способной к коалициям в рамках Сейма. Спикер Сейма И.Удре (СЗК) публично заявила, что считает вероятным вхождение ПНС в правительство. Обозреватели рассматривают два варианта развития событий - обновление правительственной коалиции за счет включения ПНС (при возможном исключении ТБ/ДННЛ или СЗК) или вынесение правительству вотума недоверия голосами оппозиции и СЗК и формирование новой правительственной коалиции. "Козырем" ПНС в торге с фракциями Сейма служит факт приема лидера ПНС Я.Юрканса Президентом РФ, который он и его коллеги по ПНС используют как своего рода мандат на урегулирование проблем в отношениях ЛР и РФ.

Лидерами ПНС публично признано, что включение представителей партии в правительство возможно только в случае смягчения позиции в вопросе о правах русских, прежде всего отказа от "нереального" требования "нулевого варианта" гражданства. Неясно, однако, до какой степени дойдет это смягчение.

Отметим, что в общественном мнении ситуация после выборов в восьмой Сейм Латвии развивается традиционно для этой страны - в первые же месяцы зафиксировано падение популярности правящей партии ("Новое время"). Рейтинг блока "За ПЧЕЛ" заметно колеблется, что естественно в ситуации раскола. И хотя пока голоса бывших избирателей "Нового времени", быстро разочаровавшихся в новом правительстве, собирают "зеленые" и Народная партия, весьма вероятно, что обвал позиций "Нового времени" усилит партию Я.Юрканса. Разорвав союз с малопопулярными среди граждан ЛР А.Рубикса и Т.Жданок (рейтинг доверия которым устойчиво отрицательный), Я.Юрканс как глава сильнейшей оппозиционной фракции вероятно усилит свои электоральные позиции за счет поддержки этнических латышей.

Референдум о вступлении в Европейский Союз

Важнейшей задачей правительства является проведение референдума о вступлении страны в ЕС. Он назначен на 20 сентября 2003 года.

Несмотря на устойчивый рост доли сторонников вступления страны в ЕС, зафиксированный в течение последних шести месяцев, латышские политики и обозреватели обеспокоены результатами предстоящего в сентябре референдума. Существующее соотношение голосов не гарантирует положительного результата - высока вероятность того, что оппоненты вступления будут более активны в день голосования, чем сторонники. С другой стороны, наличие значительного числа голосов против вступления (30-40%) ударит по европейскому имиджу страны.

Проблемной для латышского правительства группой могут стать сельские районы - перспективы выживания сельского хозяйства Латвии - одна из наиболее дискутируемых сегодня тем в местных СМИ. Не случайно пиковый всплеск негативных настроений относительно вступления в ЕС в 2002 г. совпадает с моментом начала дискуссии о дотациях Евросоюза латышским сельхозпроизводителям - заявление о том, что дотации новым членам будут в 4 раза ниже существующих, вызвало достаточно болезненную реакцию латышской стороны.

Наиболее негативно относятся к вступлению в ЕС неграждане, что провоцирует латышское правительство тормозить темпы натурализации до референдума. Однако в действительности различия в оценках граждан и неграждан не настолько значимы, чтобы это серьезно сказалось на результатах референдума.

Обеспокоенное за исход референдума правительство разработало проект поправки к закону о референдуме, позволяющей признать его состоявшимся в том случае, если в нем примет участие столько же граждан, сколько голосовало на выборах Сейма 5 октября 2002 года. Однако одобрение этой новации Сеймом проблематично.

Внешняя политика правительства Э.Репше

В сфере внешней политики правительство заявило о необходимости подготовки новой стратегической концепции, поскольку главные цели, поставленные после достижения независимости - вступление в НАТО и ЕС - уже почти достигнуты. Официальные лица ЛР выступили с серией заявлений, в которых позиционировали Латвию как будущего "посредника" между ЕС и Россией. Однако в реальности министр иностранных дел Сандра Калниете продолжает линию своих предшественников, основами которой является реваншизм по отношению к Россию и прямолинейная проамериканская ориентация. Так, С.Калниете публично заявляет о желательности признания РФ нахождения Латвии в составе СССР оккупацией, публичного раскаяния России и принесения в этой связи извинений Латвии. В этом случае, по ее мнению, латышская сторона не будет ставить вопрос о компенсации материального ущерба от "оккупации", который, в отличие от Литвы, Латвией пока не выдвигался. Как эти заявления совмещаются с планами играть роль посредника между Европой и Россией, министр не разъясняет.

Президент ЛР В.Вике-Фрейберга, премьер-министр Э.Репше и министр иностранных дел С.Калниете публично выступили в поддержку военной операции США против Ирака без санкции ООН. Именно Латвия инициировала письмо от имени 10 стран-кандидатов НАТО госсекретарю США К.Пауэллу аналогичного содержания, вызвавшее резкую реакцию Франции. Президент Ж.Ширак назвал это письмо "ребяческим и безответственным". По его словам, страны-кандидаты "упустили потрясающую возможность вовремя заткнуться". "Если они хотели уменьшить свои шансы на вступление в ЕС, - сказал Ширак, - то не могли придумать лучшего способа добиться этого". Комиссия Сейма по внешней политике разработала решение с осуждением такого поведения президента, премьер-министра и министра иностранных дел, однако оно не было поддержано Сеймом, выразившим солидарность с президентом и правительством. Отметим, что Сейм 73 голосами (против была только фракция ЗаПЧЕЛ) утвердил полугодовой мандат для отправки делегации латвийских военных в Афганистан. В поддержку войскам ООН отправятся 2 военврача, 4 медсестры и 2 шофера, что обойдется казне ЛР примерно в $500 тысяч.

Компенсацией США за столь проамериканскую позицию страны можно считать якобы данное Дж.Бушем обещание помочь урегулировать с Россией вопрос о транзите нефти (о том, что такое заявление было сделано, известно только со слов латвийского министра иностранных дел). Произошло это во время саммита президента Латвии В. Вике-Фрайбург и Дж.Буша 17 февраля в Белом Доме. Встреча, которая продолжалась 1 час, носила очевидно протокольный характер и завершилась дежурным заявлением американского президента о том, что "Латвия всегда может рассчитывать на поддержку США".

Новацией правительства Э.Репше можно считать резко усилившуюся линию на провоцирование конфликтов между Россией и ЕС. Так, в связи с проблемой загрузки нефтью терминала в Вентспилсе МИД Латвии направил письмо комиссару ЕС по международным делам Крису Паттену. В целом попытки Латвии, как и ряда малых стран, вбить клин между РФ и ведущими государствами ЕС связаны с преследующим их кошмаром "нового пакта Молотова - Риббентропа". 19 февраля министр иностранных дел Латвии Сандра Калниете заявила, что Крисс Паттен пообещал затронуть этот вопрос в ходе ближайших переговоров России-ЕС: "Я чувствую и верю в то, что Евросоюз нас поддержит в этом. Наши проблемы с третьими сторонами теперь считаются проблемами ЕС".

Отметим, что в связи саммитами РФ - США и визитами В.В.Путина в Германию латвийскими СМИ регулярно обсуждается тема "что будет с Латвией, если гиганты договорятся".

Проблема нефтяного транзита и действия правительства Э.Репше в сфере ТЭК

Ключевой проблемой российско-латвийских экономических отношений первых месяцев 2003 г. стало решение комиссии по доступу к магистральным трубопроводам, возглавляемой В. Христенко, прекратить транзит российской нефти через терминалы Вентспилского порта. В. Христенко заявил, что возможность загрузки нефтяного терминала Вентспилского порта российской нефтью будет обсуждаться в правительстве в марте.

С 2002 года началось постепенное сокращение экспорта нефти через Вентспилский порт - с 3,7 млн. т в первом квартале до 1 млн. т в четвертом. По официальной позиции "Транснефти", это сделано для того, чтобы загрузить российскую БТС и порт Приморск, построенные на российские деньги. Согласно официальным данным, снижение объемов экспорта российской нефти через Вентспилс (с 22,3 млн. т в 2001 году до 13,8 млн. т - в 2002 году) привело к падению латвийского ВВП на 0,5%. По итогам прошлого года терминал Ventspils nafta показал снижение объемов перевалки нефти и нефтепродуктов на 38% (до 13,8 млн. тонн). Перевалка нефти при этом сократилась в прошлом году вдвое - до 7, 5 млн. т.

Согласно новому графику, в 1 квартале 2003 г. через Приморск пойдет около 1 млн. т нефти в месяц, через литовский Бутинге (входит в состав Mazeikiu Nafta, контролируемой НК ЮКОС) - 800 тыс. тонн, а Вентспилс вообще использоваться не будет.

В 2002 году латвийские порты перевалили 52,155 млн. тонн грузов, что на 8,4% меньше, чем в 2001 году. Грузооборот латвийских портов в январе 2003 года по сравнению с январем 2002 года сократился на 6,5% - до 4,31 млн. тонн. В Вентспилском порту перевалено 2,285 млн. тонн грузов, что на 23,7% меньше, чем в январе 2002 года. Грузооборот нефтяного терминала в январе 2003-го по сравнению с январем 2002-го снизился в два раза - до 960 тыс. тонн.

При этом грузооборот Латвийской железной дороги (Latvijas Dzelzcels) в январе 2003г. увеличился на 52,1% по сравнению с соответствующим показателем прошлого года и достиг объема 3,972 млн. т. Объем перевозок нефти и нефтепродуктов составил 1,998 млн. т, что на 58,4% больше аналогичного показателя прошлого года. Общий объем транзитных грузов в январе вырос на 59,2% - до 3,578 млн. т. Из них 3,319 млн. т грузов было транспортировано через порты Латвии, что на 59,4% больше, чем за тот же период 2002г.

18 февраля мэр Вентспилса и фактический "хозяин" нефтетерминала А. Лембергс заявил, что к концу 2003 г. мощности по приему нефтяных грузов в цистернах будут увеличены вдвое - до 13 млн. т. А в дальнейшем, к 2005 г., могут быть расширены до 25 млн. т.: "сейчас сырой нефти в цистернах Вентспилс может переработать около 350 000 т в месяц, а заявки российских нефтяников, как минимум, вдвое больше... мы просто обязаны развивать железнодорожную инфраструктуру, раз трубу нам закрыли". В наибольшей степени из российских компаний использует железные дороги для транспортировки нефти ЮКОС.

По мнению экспертов, этот маршрут будет рентабельным при цене Urals на северо-западе Европы не менее $16 за баррель. Эксперты отмечают, что Транснефть может перекрыть и железную дорогу, поскольку компании принадлежат все пункты налива нефти в цистерны. Однако вице-президент Транснефти С. Григорьев заявил: мы не возражаем, если VN найдет новые способы загрузки; мы не ставим перед собой цель лишить их нефти.

Вице-президент Транснефти С. Григорьев в интервью латвийской газете "Телеграф" 5 февраля заявил, что отказ от экспорта нефти через латвийский порт - "не политика, а чистой воды экономика". Сейчас Россия может выбирать, куда транспортировать нефть - в Приморск, Бутинге или Вентспилс. "И, разумеется, мы будем выбирать те порты, в которых есть российский капитал" - пояснил С.Григорьев. Вентспилский терминал и трубопроводы к нему требуют модернизации, и невыгодно вкладывать деньги, чтобы зарабатывали латвийские компании. Чтобы запустить вентспилсское направление, нужно вложить $143 млн. в модернизацию ветки трубопровода, которая идет в порт. По словам С. Григорьева, А. Лембергс приезжал на переговоры. "Мы предлагали такой вариант: наши $143 млн., которые мы вкладываем в модернизацию трубопровода, в обмен на ваши акции. Но А. Лембергс считает, что пакет акций стоит $200 млн."

Одной из причин отказа от услуг VN Транснефть считает высокие цены за транзит. До сих пор перевалка тонны сырой нефти на терминале VN стоила $4,7, в Приморске - $4, в Новороссийске - $3. Российская сторона вела переговоры о снижении тарифов на услуги компании, однако представители компании заявили, что тарифы соответствуют рыночной ситуации.

В январе VN установила новые тарифы на перевалку нефти в Вентспилсе. Их размеры пока не разглашаются, однако, по некоторым сведениям, стоимость перевалки уже снижена на $1 за тонну, то есть дешевле стоимости перевалки в Приморске на $0,3. Однако, по условиям ЕС, Латвия должна будет повысить плату за транзит нефти после вступления в ЕС.

Большинство российских и латвийских экспертов считает, что отказ от вентспилского транзита преследует цель склонить правительство Латвии к продаже крупного пакета акций VN России. По словам С. Григорьева, Транснефть будет рассматривать предложение о приобретении латвийской VN только если ее владельцы выступят с предложением о продаже акций российской компании. В случае объявления тендера мы не будем участвовать в нем, - сказал он. До сих пор подобных предложений официально не поступало.

Решение Комиссии В. Христенко вызвало резко отрицательную реакцию в Латвии. Глава МИД Латвии С. Калниете направила письмо К. Паттену, в котором она просила Паттена "обратить внимание" на сокращение транзита российской нефти через латвийские порты. По ее мнению, Россия прекратила экспорт сырой нефти по трубопроводу через Вентспилсский порт по политическим мотивам и пытается таким образом оказать давление на Латвию. В ответном письме К. Паттен сообщил, что Европейская Комиссия готова стать посредником в решении проблемы транзита российской нефти через Латвию; ЕК намерена на следующем заседании Комитета по энергетике, созданного в рамках договора о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией, обсудить вопросы, связанные с сокращением транзита российской нефти через Вентспилс.

Глава МИД заявила также, что Латвия изучает механизмы, с помощью которых можно блокировать вступление России в ВТО.

Посол России в ЛР Игорь Студенников выступил по латвийскому ТВ в передаче "С позиции власти". О проблеме Вентспилса он, в частности, сказал: "Любопытно, что сначала латвийские власти весьма спокойно восприняли это известие. Они заявили, что доход от нефтетранзита дает стране всего лишь 0,2% ВВП. Поэтому нет транзита - и не надо. Затем вдруг латвийские политики и мэр Вентспилса стали очень тревожиться за Россию, за то, что она, не направляя нефть через латвийский порт, теряет до 1 млн долларов в сутки!... Вряд ли было разумным со стороны латвийского правительства писать жалобы на Россию в ЕС и ВТО... Россия не входит в ЕС. Не являемся мы и участниками ВТО. Да и потом, неужели латвийские коллеги думают, что Евросоюз сможет заставить Россию экспортировать нефть в тот или иной порт? Мы суверенное государство и сами вправе решать, куда экспортировать свои товары. Давить на Россию бесполезно".

Решение Транснефти вызвало отрицательную реакцию российских нефтяных компаний - ЛУКОЙЛ, ЮКОС, Сургутнефтегаз, ТНК и Роснефть, направивших в начале января письмо М. Касьянову, в котором подчеркивали невыгодность решения об отказе от транзита для российского нефтяного экспорта. Это письмо активно использовалось латвийскими СМИ, а также политиками, прежде всего фактическим владельцем VN - А. Лембергсом.

А. Лембергс заявил, что в результате отказа от транзита:

• Латвия в январе потеряет примерно $13 млн. США, а в течение года - примерно $150 млн.
• Россия в месяц теряет примерно $120 млн., а за год эти потери могут достичь $1,2 млрд.

Он также напомнил, что более 65% сотрудников компании VN и более 95% в компании ЛатРосТранс, владеющей трубопроводами, являются русскоязычными.

Одновременно гендиректор латвийско-российского СП ЛатРосТранс Я. Берзиня направила письмо на имя президента Транснефти С. Вайнштока, в котором сообщила о том, что в сентябре прошлого года компания завершила реконструкцию своей магистрали и увеличила пропускную способность трубопровода на Вентспилс до 16 млн. т. Директор обратилась с просьбой при планировании потоков транспортировки нефти учесть настоящую информацию о технической возможности магистрального трубопровода. В письме также выражается мнение, что господина С. Вайнштока неверно информировали о состоянии латвийского трубопровода, ибо именно этот довод был высказан в качестве одного из аргументов в пользу "отключения" Вентспилса.

Дискуссия о перспективах приватизации VN, шедшая в Латвии в январе-феврале 2003 г., позволяет предположить, что ключевым является конфликт между вице-премьером А. Шлесерсом (Первая партия) и А. Лембергсом (финансирующим Союз "зеленых" и крестьян). Следует отметить, что А. Шлесерс - возможный сопредседатель латвийско-российской межправительственной комиссии, предложенный на этот пост МИД Латвии.

Вице-премьер А. Шлесерс прямо заявил, что россияне не хотят просто качать нефть через Латвию, они хотят здесь работать; поэтому часть принадлежащих государству акций VN может быть продана российским предпринимателям. Мнение вице-премьера вызвало резкую критику, прежде всего, со стороны премьер-министра Э. Репше (партия Новое время). Премьер-министр заявил, что Латвия не поддастся давлению со стороны Транснефти, и вообще никто не намерен продавать латвийские нефтяные акции России.

А. Лембергс в разных СМИ выступил против инициативы вице-премьера. 26 января он заявил, что А. Шлесерс не компетентен в данном вопросе и не может говорить о нефтяном транзите. А. Лембергс прямо обвинил вице-премьера в том, что для того политика есть бизнес-проект, а желание продать какому-либо российскому предприятию акции VN - "диктат своего кармана".

А. Лембергс подчеркнул, что стране, возможно, нужен план экономической безопасности: уменьшение транзита нефти не повлияет существенно на объем ВВП, но что будет при ограничении поставок газа или электричества?

Однако 24 января, комментируя заявление А. Шлесерса о том, что правительство Латвии, возможно, продаст принадлежащие ей 43% акций VN россиянам, А. Лембрегс заявил: "Пусть продают. Это очень хорошо". Таким образом, можно предположить, что А. Лембергс поддерживает сам приватизационный проект, но против того, чтобы им занимался вице-премьер.

Следует подчеркнуть, что некоторые более поздние высказывания А. Шлесерса о ситуации в Вентспилском порту прямо направлены против А. Лембергса: "меня спросили о ситуации с VN, и я ответил, что ситуация довольно трагична: нефть не идет - значит, люди потеряют работу, будут убытки у Вентспилса и у Латвии в целом... Моя позиция была и остается следующей: власти надо садиться за стол переговоров с частными структурами VN и искать пути решения. Сейчас частные инвесторы, которые руководят VN, ситуацию не контролируют. Иначе вопрос с Россией уже был бы улажен. Получается, без государства ничего не выйдет".

По мнению А. Шлесерса, сама по себе продажа трубопровода ничего не решает, если нет определенности с поставками нефти; прежде чем правительство решит вопрос о приватизации, нужно сесть за стол переговоров с частными инвесторами VN, но проблема в том, что они неизвестны; сейчас считается, что единственный, кто пытается как-то торговаться, это А. Лембергс.

Многие латвийские эксперты отмечают, что власти Латвии недовольны крупнейшим акционером терминала, поскольку вся получаемая прибыль VN в последние годы оставалась у LNT, а бюджет республики не получал средств от работы порта.

Скандал вокруг министра здравоохранения и кризис доверия правительству

В январе положение правительства было осложнено скандалом вокруг министра здравоохранения А.Аудерса ("Новое время"). Как выяснили депутаты "ЗаПЧЕЛ", Аудерс, будучи главным врачом государственной больницы, занимался частной практикой, а также приобрел за государственный счет автомобиль в личную собственность. Став министром, А.Аудерс смещал с занимаемых должностей руководителей учреждений здравоохранения за гораздо меньшие нарушения - так, один из популярных в Риге руководителей больницы был снят за перерасход сметы на приобретение стройматериалов для ремонта. В Сейме был поставлен вопрос об отставке министра, однако и правительство, и партия "Новое время", и Сейм выразили ему доверие. Это подорвало престиж правительства, партии "Новое время" и лично премьер-министра Э.Репше, сделавших своим главным лозунгом борьбу с коррупцией, а основным занятием - чистку кадров. Латвийские СМИ отмечали, что заявленные высокие моральные стандарты правительство применяет лишь к "чужим", в то время как "своим" позволено не соответствовать этим стандартам.

Проблемы с составлением бюджета, скандал вокруг министра здравоохранения и линия на поддержку США в иракском вопросе подорвали популярность правительства. В январе резко возросла доля отрицательных оценок работы латышского премьер-министра. Впервые с момента выборов доля отрицательных оценок превысила долю положительных. Между тем, еще в декабре положительных оценок было на 30% больше.

Кризис доверия может усилить позиция правительства и Сейма по операции США. Сегодня настроения латышского населения близки к общественному мнению в странах, являющихся наиболее последовательными оппонентами США.

Латвийскими СМИ активно обсуждается возможность смены правительства Э.Репше. За 11 лет в ЛР сменилось 9 премьер-министров. Максимальный срок деятельности премьер-министра ЛР - 27 месяцев. Кроме того, существует практика перетасовки кабинетов и правящих коалиций при сохранении премьер-министра. Наблюдатели называют два возможных срока смены кабинета - в марте 2003 года в связи с проблемами бюджета и в сентябре 2003 года - после референдума о вступлении в ЕС.

Серьезным поражением правительства Э.Репше стала отмена назначенных на 12 марта выборов президента Латвии. По конституции президента избирают 100 депутатов сейма, кандидат должен набрать не менее 51 голоса. Выборы считались досрочными, поскольку срок полномочий В. Вике-Фрайберг истекает только в июне. Досрочное голосование позволяло рассчитывать на легкое переизбрание - до 12 марта оппозиция очевидно не успевала выработать согласованного альтернативного плана. Однако голосование было заблокировано ПНС, которая пригрозила опротестовать результаты голосования в конституционном суде страны, как нарушающие срок президентских полномочий. В результате Э.Репше был вынужден подтвердить, что выборы пройдут в июне, "как это и предусмотрено законом". Инцидент подтвердил слабость позиций правительства, но переизбрание В. Вике-Фрайберги пока не вызывает сомнений. Сама В. Вике-Фрайберга пользуется поддержкой 55% населения, которые хотят видеть ее на посту президента страны на второй срок (по данным службы "Латвияс факти"), что вынуждены учитывать и оппозиционные фракции сейма.

Следует, однако, отметить, что в публичной дискуссии инцидент с отменой выборов стал поводом для обсуждения альтернативных кандидатур - таких, как бывший председатель сейма Анатолий Горбунов, чего ранее не наблюдалось.

2. Российские экономические интересы в Латвии

Общий объем российских инвестиций в Латвии - с учетом оффшоров и "западного" прикрытия российского капитала - составляют $153 млн. Для сравнения: в Эстонии - $44 млн., в Польше $1,24 млрд. При этом за счет перевалки российских грузов создается не менее 40% ВВП Латвии.

Интересы российских нефтяных компаний

Латвийская нефтетранзитная отрасль включает в себя трубопроводы, железную дорогу и нефтяные терминалы в портах Вентспилс, Рига и Лиепая. Последние два порта занимаются перевалкой нефтепродуктов, которые поставляются из России и Белоруссии по железной дороге. Доля порта Лиепая в нефтетранзитном бизнесе очень незначительна (здесь переваливается менее 1 млн. т в год), что и определяет весьма скромный интерес к нему нефтяников. Рижские нефтетерминалы тоже невелики. Самые крупные из них - B.L.B.Baltijas terminals и Man-Tess - перевалили в прошлом году 2,81 млн. т и 1,66 млн. т соответственно.

Но железнодорожный путь до Риги короче, чем до Лиепаи или Вентспилса, и, соответственно, дешевле примерно на $1 с тонны. Поэтому экспорт через Ригу считается вполне привлекательным. Переговоры о покупке Man-Tess вели ЛУКОЙЛ и ЮКОС, но безрезультатно. Напротив, владельцем B.L.B.Baltijas terminals, по некоторым данным, стал один из российских трейдеров - Tintrade. В результате рост перевалки нефтепродуктов терминала за 2002 г. составил 75%. В Man-Tess не скрывают стремления привлечь в свой бизнес "сырьевого" инвестора из России. Чтобы повысить привлекательность своего нефтетранзита, Man-Tess занимается увеличением перевалочных мощностей. Основные поставки на терминал сегодня идут с белорусских и литовского НПЗ. Поэтому возможно, что терминалом заинтересуются ЮКОС, "Сибнефть" или будущий собственник белорусского "Нафтана".

Наибольший интерес в Латвии для российских нефтяников представляет порт Вентспилс. Незамерзающий Вентспилский порт - самый большой нефтеналивной порт на Балтике и второй по величине после Новороссийска морской терминал для поставок нефти из России. Вентспилский порт способен отгружать более 16 млн. т нефти и 12 млн. т нефтепродуктов в год, обладает современным оборудованием и зарекомендовал себя высоким качеством обслуживания танкеров, доставляющих российскую нефть на Запад.

Нефтяной терминал управляется АО Ventspils Nafta (VN). 47,87% акций компании принадлежит Latvijas Naftas Tranzits (LNT), 38,6% контролирует правительство Латвии, еще 5% принадлежащих Латвии бумаг зарезервированы для продажи их LNT, остальные акции - у мелких акционеров. LNT - это объединение предприятий по перевалке нефти и нефтепродуктов, которое фактически контролируется шестью предпринимателями, причем оперативной деятельностью занимается один из них - мэр Вентспилса и председатель Латвийской ассоциации транзитного бизнеса А. Лембергс - один из крупнейших латвийских "олигархов". Президент Ventspils nafta - Я. Адамсонс.

В 2003 г. правительство намерено продать госпакет VN. Официального объявления о конкурсе по продаже еще не сделано. Однако его победителю еще придется договариваться с крупнейшим совладельцем VN, компанией LNT

С 1999 г. основными клиентами Ventspils Nafta по перевалке нефти были ЛУКОЙЛ, СИДАНКО, ТНК, "Татнефть", "Башнефть" и ЮКОС. С 2001 г. добавилась "Славнефть". Самыми крупными клиентами порта являлись ЮКОС (25-30% общего объема экспорта через VN), ТНК (7-16%) и башкирский "Корус" (7%). "Роснефть" и "Сургутнефтегаз" не являлись клиентами VN.

Терминалы в порту контролируются, помимо Ventspils Nafta, компаниями Ventspils bunkers и Ventspils amonjaks (основная специализация последнего - жидкие продукты нефтехимии). Ventspils Nafta занимается обработкой нефти, идущей в порт по нефтепроводу, а с 2002 г. принимает нефть с железной дороги. Кроме того, компания переваливает "железнодорожные" нефтепродукты. Ventbunkers обслуживает поступающее по продуктопроводу дизельное топливо и принимает нефтепродукты с железной дороги. Все эти компании тесно связаны. Так, нефтепровод и продуктопровод, идущие параллельно друг другу по маршруту Полоцк - Вентспилс, контролируются компанией LatRosTrans, акционерами которой, в свою очередь, являются Ventspils Nafta (66%) и российская государственная компания "Транснефтепродукт" (34%). В свою очередь, Ventbunkers является крупнейшим акционером VN через компанию LNT. Следует отметить, что состоявшееся 8 января собрание акционеров АО Ventbunkers избрало новый совет предприятия, в который вошли сын и дочь А. Лембергса - Анрийс и Лига.

Начиная с 1997 г. периодически возникали утечки информации о том, что кто-то из клиентов Ventspils Nafta ведет переговоры с акционерами о возможности покупки доли в ее бизнесе. Правда, ни одни переговоры так и не увенчались успехом. А. Лембергс факт переговоров с какой-либо из российских компаний категорически отрицает. По некоторым данным наиболее активно интересовались нефтяным терминалом "ЛУКОЙЛ" и "ЮКОС".

Следует отметить, что ЛУКОЙЛ много лет занимал самые сильные позиции во всех странах Балтии. Приход НК ЮКОС в Литву существенно изменил ситуацию. В частности, В. Алекперов заявил, что после завершения строительства нефтяного терминала в Высоцке (Ленинградская обл.) ЛУКОЙЛ вообще откажется от экспорта через Вентспилс. По некоторым данным, в ходе прошлогодней приватизации Латвийского пароходства его вторым крупным акционером после VN стали структуры, близкие к ЮКОС, а не к ЛУКОЙЛ, который до этого считался главным претендентом на этот актив. Союзником ЮКОС выступали компании, близких к акционерам "Сибнефти". Следует отметить, что интерес НК ЮКОС на балтийском направлении распространяется и на Польшу - Гданьский НПЗ, где также ЮКОС пересекается с НК ЛУКОЙЛ.

Второй объект интереса НК ЮКОС - АО Kurzemes degviela (г. Салдус), крупнейший оптовый торговец нефтепродуктами в Латвии. По словам президента компании А. Лусиньш, главная задача компании на 2003 г. - налаживание тесных отношений с российской компанией ЮКОС, вплоть до ее продажи. Следует отметить, что в 2002 г. Ma©eikiu nafta поставило в Латвию 660 тыс. т нефтепродуктов - 90,4% ввезенного в страну горючего.

ОСНОВНЫЕ МАРШРУТЫ РОССИЙСКОГО ТРАНЗИТА ЧЕРЕЗ ЛАТВИЮ

Интересы правительства Москвы

В начале февраля Совет иностранных инвесторов Латвии (FICIL) принял в свой состав нового члена - Банк Москвы, владеющего контрольным пакетом акций Латвийского Бизнес Банка (Латбизнесбанк). Латбизнесбанк работает на латвийском банковском рынке с 1992 г. Банку Москвы принадлежит 99,72% акций этого банка.

Совет иностранных инвесторов в Латвии тесно сотрудничает с правительством и ставит своей целью оказание помощи в улучшении инвестиционного климата. Высший орган этой организации - Высший совет, который собирается дважды в год, чтобы проанализировать итоги работы и наметить планы на перспективу. В состав Высшего Совета входят премьер-министр Латвии, министр экономики, другие официальные лица, а также главы компаний, входящих в совет. Вице-президент Банка Москвы А. Сытников является членом Высшего совета.

Вице-президент Банка Москвы и председатель совета Латбизнесбанка А. Сытников заявил 6 февраля: "Мы намерены способствовать укреплению экономических связей между Россией и Латвией, росту товарооборота между двумя странами, притоку российских инвестиций в Латвию, а также латвийского и западноевропейского капитала в Россию. Латвия обладает серьезным экономическим потенциалом, а ее рынок развивается достаточно динамично. Наш непосредственный бизнес - обслуживание финансовых потоков. И мы заинтересованы в улучшении инвестиционного климата в Латвии, политической стабильности, а также в совершенствовании латвийской налоговой системы, таможенных правил, и политической стабильности в целом".

В ноябре 2002 г. в рамках своего визита в Ригу Ю. Лужков встретился мэром Риги Г. Боярсом. Были достигнуты договоренности о проекте модернизации на вагоностроительном заводе старых московских трамваев чешского производства "Татра", а также о сборке "Бычков" на заводе РАФ.

В конце января министр экономики Ю. Луянс одобрил планы по восстановлению РАФ и пообещал сделать все возможное, чтобы это произошло как можно быстрее. Министр запросил всю имеющуюся информацию о заводе у Латвийского агентства приватизации.

Интересы крупных холдингов

РАО "ГАЗПРОМ" И "ИТЕРА". "Газпром" и компания "Итера" контролируют газовую отрасль Латвии. Монополистом на газовом рынке Латвии является АО Latvijas gaze. Президент - А. Давис. Акционерами являются Ruhrgas Energie Beteiligungs AG и E.ON Energie AG, которые имеют 47% акций, у ООО Itera Latvija - 25%, у Газпрома - 25%. Латвия - единственная прибалтийская страна, в которой рынок газа не либерализован. В ноябре 2002 г. парламент Латвии отказался от планов либерализации рынка. Мотивация - либерализации газового рынка Латвии должна предшествовать либерализация газового рынка в России или в Европе. АО Latvijas gaze - противник либерализации.

ОАО "СЕВЕРСТАЛЬ". Российско-латвийское СП металлообрабатывающая компания Severstallat - лидер латвийского рынка. В 2003 г. СП планирует расширить деятельность центра по распространению металла и развивать обработку металла. Для утверждения бюджета компании на 2003 год и корректировки плана работы накануне Нового года в Ригу приехал директор по сбыту ОАО "Северсталь" В. Крайнов.

Металлоперерабатывающая отрасль в Латвии развивается очень стремительно, ежегодно на 20-25%. Переработанный в Латвии металлопрокат при одинаковом качестве имеет более низкие цены по сравнению с европейскими аналогами.

В 2002 г. "Северсталь" инвестировала в реконструкцию Рижского вагоностроительного завода около $6 млн. Сегодня это один из самых крупных инвестиционных проектов компании. Он рассматривается в качестве пилотного проекта "Северстали" по развитию сети сервис-центров в России и за рубежом. "Рынок стран Балтии для нашей компании стратегически важен, так как в течение ближайших лет ожидается их вступление в ЕС", - отметил руководитель проекта В. Крайнов. Географическое положение Риги позволяет осуществлять доставки автомобильным транспортом небольших партий металла на короткие расстояния (до 500 км). Кроме того, в рамках проекта - развитие производства труб, штамповка деталей для автомобилей и электротехнических изделий.

ГРУППА МДМ. В ноябре 2002 г. Комитет банковского надзора (КБН) ЦБ РФ выдал МДМ-банку разрешение на приобретение прямого участия в Латвийском торговом банке (ЛТБ) в размере 99%. ЛТБ будет переименован в "МДМ-Латвия".

ГРУППА "СОЮЗПЛОДИМПОРТ" "Союзплодимпорт" (S.P.I.), возглавляемая Ю. Шефлером, приобрела контрольный пакет (49,9%, но, по имеющимся данным, фактически - 52,5%) акций АО Latvijas balzams у структур, близких к крупному латвийскому бизнесмену, бывшему главе правительства страны А. Шкеле. По некоторой информации, А. Шкеле остается основным партнером Ю. Шефлера в Латвии.

В частности, при содействии кругов, близких к А. Шкеле, группа S.P.I. добилась фактического приостановления деятельности Riga Bestsprit - крупного производителя спирта, конкурентного по отношению к Latvijas balzams. Riga Bestspit был объявлен банкротом 20 сентября 2002 г.

Согласно утечке, сообщившей о майском (2002) письме группы депутатов ГД В.В. Путину, структуры, близкие к группе S.P.I., выделили на предвыборную кампанию Народной партии (А. Шкеле) в общей сложности $6,25 млн. Благодаря этим вливаниям был проведен ряд рекламных акций Народной партии, в частности музыкальный фестиваль "Новая волна" в Юрмале, в котором приняли участие звезды российской эстрады, и празднование 250-летия Рижского бальзама. Согласно утечке, через партнерство Ю. Шефлер - А. Шкеле якобы осуществляет свое влияние в Латвии "Солнцевская" ОПГ.

3. Положение русскоязычного населения в Латвии.

Основные (но далеко не все) проблемы русского национального меньшинства в Латвии: массовое безгражданство; дискриминация по этническому и языковому признакам; ущемление интересов русского нацменьшинства в сфере употребления русского языка; подготовка школьной реформы, которая затронет сотни тысяч людей, в соответствии с которой старшие классы русских школ будут переведены на латышский язык обучения с 2004 года ("проблема-2004", на латвийском политжаргоне). Корнем проблем является отсутствие гражданства - дискриминировать сотни тысяч избирателей правительство никогда бы не осмелилось. Продолжающиеся судебные процессы над ветеранами Великой Отечественной войны призваны демонстрировать жесткую позицию латвийского государства по отношению к "оккупантам".

15 октября 1991 года парламент ЛР принял постановление "О восстановлении прав граждан Латвии и основных условиях натурализации". По нему гражданами были признаны лишь те, кто имел гражданство ЛР до 17 июня 1940 года, и их потомки. Это решение откровенно мотивировалось ситуативными групповыми политическими интересами латышей - деятелей национального возрождения ("Атмоды" на латвийском политжаргоне), пришедшей к власти и только осваивавшей положение правящей элиты. Целями решения было устранение с политической сцены как противников - Компартии Латвии и Интерфронта, так и конкурентов из общедемократического лагеря - русских деятелей Атмоды. Сохранение такого положения стало коллективным интересом сложившейся в независимой Латвии политической элиты, сплачивающим ее против любых попыток предоставления гражданства русскоязычному меньшинству. Все шаги в этом направлении осуществляются только под внешним давлением.

По завершении регистрации жителей в 1993 году из 2 606 176 человек населения ЛР в качестве граждан были зарегистрированы 1 729 740 человек, в качестве неграждан (путем постановки прямоугольного штампа в паспорт или свидетельство о рождении) - 714 980 человек, а 161 456 человек оказались вне учета. Количество неграждан в стране составляло 33,6% населения. Отметим, что проблемы с учетом неграждан носят в ЛР хронический характер - на данный момент имеются три официальных цифры численности неграждан: 545 500 человек, 523 740 человек и 506 177 человек.

В 1995 году ЛР подписала договор об ассоциации c Европейским союзом и заявила о своем стремлении стать полноправным членом ЕС. Чтобы соответствовать критериям ЕС, ЛР пришлось принять закон о натурализации, дающий негражданам право получения гражданства. Процедура натурализации включает в себя экзамены по латышскому языку, основным принципам Конституции, истории Латвии, государственному гимну, проверку лояльности претендента и принесение присяги ЛР. Были выделены ежегодные квоты натурализации. За 1995-1998 гг. натурализовались 11 432 человека.

В 1998 году под давлением ЕС был проведен референдум о либерализации закона "О гражданстве", на котором 53% проголосовали за отмену квот. После отмены ограничений на число подаваемых заявлений в 1999 паспорта получили 12 427 соискателей, в 2000 - 14 900, в 2001 - 10 637, в 2002 - 9009 человек. Итого получили гражданство через процедуру натурализации 58 405 человек.

Отметим, что дети неграждан являются негражданами. Однако дети, родившиеся после 24 августа 1991 года (провозглашения независимости), могут получить гражданство в регистрационном порядке - без сдачи экзаменов.

По заявлению руководителя Управления натурализации (УН) Эйжении Алдермане, в будущем процедуру натурализации могут пройти 130-160 тысяч человек. Таким образом, 340-370 тысяч человек эту процедуру заведомо не пройдут. Из них примерно сто тысяч бывших военных, чекистов, коммунистов и еще ряда категорий "нелояльных" не имеют права натурализации.

В правительственную декларацию Э.Репше - документ, который представляется Сейму при утверждении состава кабинета - включен пункт об интеграции общества в качестве одного из приоритетов правительства. Создан пост министра по делам интеграции. Первоначально на него намечалось назначить известную фундаменталистку Ину Друвиете. Затем была выдвинута кандидатура Александра Брандавса, однако премьер-министр Э.Репше публично отклонил ее, заявив о "непригодности" русского для этой должности. В итоге министром стал натурализовавшийся из США Нил Муйжниекс. После долгих споров Н.Муйжниексу были выделены средства на формирование аппарата министерства и его функционирование.

Известный правозащитник - директор Латвийского центра этнических исследований и прав человека - Н.Муйжниекс - искренний сторонник приобретения гражданства и интеграции нелатышей в латвийское общество. Он публично обратился с призывом к негражданам: "Надеюсь, что вы заплатите эти несколько латов, сдадите эти простые экзамены и станете гражданином со всеми правами. Вы нужны Латвии!". По его инициативе упрощены технические моменты процедуры натурализации и снижены требования к уровню знания латышского языка - достаточно владения на бытовом уровне. Наблюдатели отмечают, что экзаменационные комиссии стали благожелательны к негражданам, в то время как в 1995-2000 гг. явно присутствовала установка "завалить" как можно больше экзаменующихся.

Однако эти меры не решают проблему. Остаются три принципиальных момента:

• около ста тысяч "нелояльных" неграждан, которых официально именуют оккупантами, не имеют права на натурализацию;
• экзамен по истории Латвии сильно политизирован - от экзаменующегося требуется признать нахождение Латвии в составе СССР оккупацией, добровольцев, служивших в частях СС - борцами за свободу Латвии и т.д., что для многих совершенно неприемлемо;

• неграждане за 11 лет выработали образ жизни "вне государства", а латвийское правительство не создает мотивов менять его.

Предстоящее вступление Латвии в ЕС не снимает проблему неграждан, ибо их правовой статус в ЕС неясен. МИД Латвии выступил с заявлением, что неграждане не станут членами ЕС. Европейская делегация в ЛР выступила с иным мнением. В настоящее время министерство интеграции ЛР изучает вопрос о положении неграждан после вступления ЛР в ЕС на основе двусторонних контактов со странами ЕС. По предварительным сообщениям, Дания и Германия не проводят различия между гражданами и негражданами ЛР, в то время как в остальных странах и на уровне ЕС в целом этот вопрос никак не урегулирован.

Выступая на Пражском саммите НАТО, министр иностранных дел Игорь Иванов заявил: "Латвия вступает в Европейский Союз, вступает в НАТО, и мы надеемся, что Латвия будет разделять те же ценности, существующие в этих организациях, в том числе в отношении нацменьшинств". Однако НАТО поспешила отстраниться от проблемы неграждан в странах Балтии: "Альянс не имеет отношения к европейской Конвенции по правам меньшинств".

22 января 2003 МИД РФ направил письмо ЕС, в котором говорилось: "К сожалению, ситуация с русскоязычным населением в странах Балтии если и улучшается, то крайне медленно. Мы стремимся к тому, чтобы данная проблема была решена до вступления этих государств в ЕС, с тем чтобы она не отягощала наши отношения с Евросоюзом... Необходимо как можно быстрее решить проблему получения этими людьми гражданства". Таким образом, выражалось стремление РФ решить проблему неграждан до мая 2004 года.

24 января эта тема обсуждалась на встрече Игоря Иванова с "руководящей тройкой" ЕС, однако публично ничего, кроме самого факта обсуждения проблемы, сообщено не было. Известно, что проблему предполагается обсудить на саммите Россия - ЕС в Санкт-Петербурге 31 мая 2003 года. Латвийские СМИ отмечают в этой связи, что президент Латвии В.Вике-Фрейберга до сих пор официально не приглашена на это празднование.

Официальная позиция ЛР состоит в том, что вопросы о предоставлении гражданства и положении национальных меньшинств - это внутреннее дело ЛР, поэтому проблема положения русских в Латвии не является и не может являться темой российско-латвийских отношений. Российская сторона заморозила подписание и ратификацию уже подготовленных пяти межгосударственных договоров, в том числе Договора о границе, который политически необходим ЛР для вступления в НАТО, что не произвело позитивного эффекта. Отсутствие пограничных конфликтов является лишь политическим, но не юридическим условием приема в НАТО; лидеры ЛР уверены, что для стран Балтии НАТО готова сделать исключение.

Главным инструментом воздействия на Латвию со стороны России традиционно является использование международных институтов, прежде всего Совета Европы и ОБСЕ. По инициативе России в ЛР работала миссия ОБСЕ, однако в 2001 году ее деятельность была завершена. Совет Европы проводил мониторинг соблюдения прав человека в ЛР, который был закрыт и переведен в стадию постмониторинга. В январе в ходе визита в ЛР комиссара по делам меньшинств ЕС Р.Эккеуса было установлено, что ЛР не выполнила своих обязательств в рамках Совета Европы, что создает предпосылки для обсуждения вопроса о возобновлении мониторинга на весенней сессии ПАСЕ.